困頓之處必有希望，2009年也是孕育新機的一年，電力供需緩和為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來機遇，直購電試點重啟電力體制改革，智能電網(wǎng)破繭而出走向現(xiàn)實……這一切努力都令我們對未來充滿期待。
1、智能電網(wǎng)發(fā)展計劃公布
國家電網(wǎng)公布智能電網(wǎng)發(fā)展計劃，并披露了智能電網(wǎng)建設(shè)的時間表。國網(wǎng)表示將分三個階段推進“堅強智能電網(wǎng)”的建設(shè)：2009年至2010年為規(guī)劃試點階段，重點開展“堅強智能電網(wǎng)”發(fā)展規(guī)劃工作，制定技術(shù)和管理標準；2011年至2015年為全面建設(shè)階段，初步形成智能電網(wǎng)運行控制和互動服務(wù)體系；2016年至2020年為提升階段，全面建成統(tǒng)一的“堅強智能電網(wǎng)”。
國網(wǎng)明確表示中國發(fā)展智能電網(wǎng)將走與歐美不一樣的路，智能電網(wǎng)將包含電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六個環(huán)節(jié)，而不僅僅局限于配電和用電側(cè)。“清潔能源裝機比例達到35%，分布式電源實現(xiàn)即插即用，智能電表普及應用。”國網(wǎng)描繪了一幅美好的智能電網(wǎng)藍圖。
7月份，國網(wǎng)在其年中工作會議上拿出智能電網(wǎng)的詳細部署，在11月3日的中國清潔能源峰會上，國網(wǎng)中國電科院副總工程師胡學浩透露，國網(wǎng)將在明年初出臺智能電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃綱要和關(guān)鍵技術(shù)研究框架等兩個重要文件。
點評：“智能電網(wǎng)”是一個新詞，歐美提出這個概念也僅僅幾年時間；“智能電網(wǎng)”更是一個熱詞，從電網(wǎng)企業(yè)大打“智能”牌，到行業(yè)內(nèi)大大小小的“智能”研討會、論壇，再到眾多城市趨之若鶩的智能電網(wǎng)規(guī)劃試點，言者海闊天空，行者蔚然成風。“智能電網(wǎng)”是什么？內(nèi)涵很豐富，可以說是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”，現(xiàn)在做一定義似乎還為時尚早；“智能電網(wǎng)”能做什么？很好很強大，但一切還只在規(guī)劃試點之中。畫餅不能充饑，望梅難以止渴，智能電網(wǎng)的建設(shè)要從每一個細節(jié)做起，哪怕一次微小的突破都是一個進步；要有各方力量的積極參與，哪怕一點微薄的力量都能聚沙成塔。這里要強調(diào)的是，智能電網(wǎng)不是一個筐，別啥都往里裝。
2、電價調(diào)整方案出臺
11月19日，國家發(fā)改委出臺電價調(diào)整方案，宣布自11月20日起全國非民用電價每度平均提高2.8分錢；對發(fā)電企業(yè)銷售給電網(wǎng)企業(yè)的上網(wǎng)電價做了有升有降的調(diào)整，陜西等10個省區(qū)市燃煤機組上網(wǎng)電價適當提高，浙江等7個省區(qū)市適當下調(diào)；暫不調(diào)整居民電價，未來居民用電將逐步推行階梯式遞增電價。
此次調(diào)價主要目的是為統(tǒng)籌解決去年火電企業(yè)上網(wǎng)電價上調(diào)對電網(wǎng)企業(yè)所造成的影響，同時將提高可再生能源電價的附加標準，并適當調(diào)整部分地區(qū)脫硫電價的加價標準。
國家發(fā)改委同時要求各地研究對居民用電推行階梯式電價改革方案，未來將對居民用電分檔定價，對基本電量保持較低的電價水平，用電越多，電價越高，以促進節(jié)約用電。
由于煤炭價格上漲，去年8月20日國家發(fā)展改革委將全國火電機組上網(wǎng)電價每千瓦時上調(diào)了2分錢，但電網(wǎng)銷售電價沒有調(diào)整，使得電網(wǎng)企業(yè)購電成本驟增，經(jīng)營出現(xiàn)虧損，影響電網(wǎng)正常發(fā)展。近年來，中國燃煤機組普遍安裝脫硫設(shè)施，使得電網(wǎng)企業(yè)需支付的脫硫加價資金增加，需要通過提高銷售電價疏導。另外，中國風電、太陽能發(fā)電等可再生能源迅猛發(fā)展，目前在電價中收取的可再生能源電價附加資金不敷使用，需要提高標準。
點評：去年上網(wǎng)電價的調(diào)整壓縮了電網(wǎng)企業(yè)的利潤空間，本次調(diào)價的主要目的就是要解決這個歷史問題，理順電價關(guān)系。但調(diào)價舉措同時也顯露出另一層意思，即上游資源產(chǎn)品的價格浮動Z終將會向下游傳導。盡管目前這種傳導的方式還于行政審批，但在可預見的未來，當市場傳導機制形成以后，這個傳導過程就將是自動自發(fā)的了。只是從行政審批到市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)換過程中，政府還有太多的工作要做。
3、“十一五”小火電關(guān)停任務(wù)提前完成
7月30日，國家能源局在北京表示，截至今年6月30日，全國已累計關(guān)停小火電機組7467臺，總?cè)萘窟_到5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停小火電機組任務(wù)。2007年3月，*總理在十屆全國人大五次會議上提出了“十一五”期間關(guān)停5000萬千瓦小火電機組的目標。
有數(shù)據(jù)分析指出，關(guān)停這5000多萬千瓦火電機組，相當于每年節(jié)約原煤6240萬噸，減少二氧化硫排放106萬噸，減少二氧化碳排放1.24億噸。
但是淘汰落后小火電的工作仍然任重道遠，除了這些被關(guān)停的小火電機組外，中國仍有20萬千瓦及以下能耗高、污染重的純凝火電機組約8000萬千瓦。金融危機為關(guān)停小火電提供了有利時機。由于金融危機的影響，全國的電力供需矛盾處于緩和狀態(tài)，再加上每年新增的電力機組，保證了小火電關(guān)停未對中國能源供應造成實質(zhì)影響。
點評：在距哥本哈根氣候變化會議召開還有兩周不到的時候，中國政府提出了控制溫室氣體排放目標，到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%至45%。有分析指出，承諾減排45%或?qū)⑹怪袊鳪DP損失超過5000億元。有統(tǒng)計資料顯示，“十一五”前四年關(guān)停千萬千瓦小火電導致約40萬人下崗。為了實現(xiàn)45%的減排目標，中國火電行業(yè)還將淘汰落后產(chǎn)能8000萬千瓦。
節(jié)能減排需要承諾，更需要行動。這次政府提前一年半完成“十一五”小火電關(guān)停目標，成果實屬不易。我國能源資源以煤為主，客觀上決定了以燃煤火電為主體的電源結(jié)構(gòu)，目前火電占整個發(fā)電裝機容量的70%以上。2006年初的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國10萬千瓦及以下小火電機組容量1.21億千瓦，占整個火電裝機容量的30%。要將這些性能差、能耗高、污染重的小火電機組淘汰掉，實在是電力工業(yè)中節(jié)能減排的重點和難點。
4、煤炭訂貨會被終止
12月15日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善煤炭產(chǎn)運需銜接工作的指導意見》，終止了一年一度的全國煤炭訂貨會，取而代之的是網(wǎng)上匯總的方式，價格由雙方議定。國家發(fā)改委對2010年煤炭產(chǎn)運需銜接工作提出指導意見和運力配置框架方案，將不再召開往年的煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會議，也不擇地進行產(chǎn)運需銜接合同匯總，而是進行網(wǎng)上匯總。
在此次發(fā)布的《意見》中，國家發(fā)改委明確表示，要“積極穩(wěn)妥地推進電力市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制……設(shè)置煤電聯(lián)動Z高上限，適當控制漲幅”，并鼓勵電煤雙方在市場化的背景下簽訂3—5年的電煤供應協(xié)議。據(jù)悉，國家發(fā)改委正在制訂一個輔助煤電企業(yè)雙方自行談判的配套文件，以保障這種長期協(xié)議的實施。
點評：“市場煤”、“計劃電”是煤電雙方糾結(jié)的根源*。1993年我國開始進行煤炭價格部分市場化改革，為確保電價穩(wěn)定，設(shè)定了國有大型電廠的電煤價格。“計劃煤”與“市場煤”價格雙軌制度從此形成，全國煤炭訂貨會涂抹著計劃經(jīng)濟的色彩蹣跚踽行至今，并為貫穿2009年的煤電雙方強力頂牛局面埋下了伏筆。
在這個從2006年開始稱為“煤炭產(chǎn)運需銜接會”的訂貨會上，煤電雙方常常不歡而散。所有的郁結(jié)在2009年初集中爆發(fā)，談判雙方互道“拉倒”，煤炭訂貨會喪失了其基本的功能。政府淡出雙方談判無疑是明智之舉——體制建設(shè)到位，煤電僵局將成昨日煙云。
5、三門核電站開工
4月19日，三門核電站一期工程開工。三門核電站是中美兩國Z大的能源合作項目，在*使用第三代先進壓水堆核電（AP1000）技術(shù)。三門核電站一期工程總投資400多億元人民幣，共有2臺機組，裝機容量2×125萬千瓦。
作為首座AP1000核電機組，1號機組采用模塊化施工方法建設(shè)，計劃于2013年建成發(fā)電，2號機組計劃2014年建成發(fā)電。三門核電站Z終將建設(shè)6臺這樣的機組。三門核電站同時是*三代核電技術(shù)自主化依托項目,中國Z終將實現(xiàn)自主設(shè)計、自主建造、自主管理、自主運營AP1000技術(shù)核電站的目標。
2006年12月16日，中美兩國政府簽署了合作建設(shè)先進壓水堆核電項目及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的諒解備忘錄。2007年7月24日，中國國家核電技術(shù)公司等部門與西屋聯(lián)合體簽署了第三代核電技術(shù)轉(zhuǎn)讓及核島設(shè)備采購合同。根據(jù)協(xié)議，中國引進美國西屋開發(fā)的第三代先進壓水堆核電（AP1000）技術(shù)，并在浙江三門和山東海陽建設(shè)兩座AP1000核電站。
點評：第三代AP1000技術(shù)在中國“落戶”，同時帶來了對核電安全問題的憂思。三門這個“*”的核電站安全嗎？以前我國建設(shè)核電站都是跟著別國的步子走，那些“洋為中用”的核電技術(shù)早已得到了實踐檢驗，至少應該是成熟的?，F(xiàn)在這個沒有先例、從未投入過運行的AP1000技術(shù)在中國應用，未免讓人忐忑。
但這能成為棄用AP1000的理由嗎？顯然不能，如果不敢邁出*步，中國怎么能在能源轉(zhuǎn)型中占據(jù)自身的優(yōu)勢呢？現(xiàn)在內(nèi)陸建設(shè)核電的呼聲日高，步伐漸快，在此熱潮下，相信對于核電安全問題的考量當是重中之重。
6、國網(wǎng)入主平高許繼
7月17日，平頂山國資委與國家電網(wǎng)公司技術(shù)裝備有限公司簽署了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)平高集團股權(quán)之國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。根據(jù)該協(xié)議約定，平頂山國資委將平高集團股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給國網(wǎng)裝備公司。劃轉(zhuǎn)完成后，國網(wǎng)裝備公司將成為平高集團的*股東。
就在同一天，中國電力科學研究院、平安信托和許繼集團也簽署了一份《合作框架協(xié)議》。在該協(xié)議中，許繼集團“以剝離非主業(yè)資產(chǎn)后的凈資產(chǎn)評估值為基礎(chǔ)進行增資”，由中國電科院認繳。增資完成后,中國電科院、平安信托將分別持有許繼集團60%、40%的股權(quán)。此后，平安信托將選擇適當時機把所持的40%股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國電科院。
國網(wǎng)裝備公司和中國電科院，一家是國家電網(wǎng)公司的全資子公司，另一家則是國家電網(wǎng)公司直屬的科研單位之一。成立于2008年的裝備公司，主營業(yè)務(wù)為工程承包、設(shè)備監(jiān)理、電力設(shè)備制造等；早在上世紀50年代就已成立的中國電科院，則主要從事發(fā)、輸、配、供、用電等各個環(huán)節(jié)的技術(shù)研究工作。
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